5月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號）。在國際碳管控約束持續(xù)收緊、國內(nèi)碳雙控政策穩(wěn)步推進的關鍵節(jié)點，能源領域這一重磅政策的正式發(fā)布，為促進新能源就近就地消納，更好滿足能源綠色低碳轉型需求帶來了新的機遇。作為綠電直連模式的迭代升級與重大創(chuàng)新，這份新政直擊單一用戶綠電直連的局限性，立足國內(nèi)能源轉型實際需求，一方面助力我國“雙碳” 戰(zhàn)略目標穩(wěn)步落地，另一方面精準破解國際碳約束帶來的發(fā)展壓力，為零碳園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)集群等多元主體提供更高效、更靈活、更具實用性的綠電供應方案。
政策背景：錨定“雙碳”戰(zhàn)略目標，應對內(nèi)外碳管控要求
此次多用戶綠電直連新政的出臺，絕非偶然的政策補充，而是我國立足全球能源變革大勢、緊扣國內(nèi)“雙碳” 戰(zhàn)略目標、直面產(chǎn)業(yè)低碳轉型剛需，所做出的前瞻性、創(chuàng)新性制度安排，核心是通過綠電供應模式革新，系統(tǒng)性破解國際碳約束帶來的發(fā)展挑戰(zhàn)，打通綠電從生產(chǎn)端到消費端的高效落地路徑，助力我國“雙碳” 戰(zhàn)略落地。
從國際層面來看，碳中和浪潮已然席卷全球，歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）等國際碳管控政策全面落地，形成了針對我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟的直接碳約束。越來越多的跨國供應鏈、國際經(jīng)貿(mào)合作將產(chǎn)品碳足跡、企業(yè)綠電使用比例作為核心準入標準。國際社會對我國能源轉型、碳減排的關注度與要求持續(xù)提升，推動綠電規(guī)�；�、多元化直連，既是我國踐行全球氣候治理責任的必然選擇，也是幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)突破國際碳壁壘、提升國際市場競爭力的核心抓手。
從國內(nèi)層面來看，推動“雙碳”是我國中長期發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標，隨著戰(zhàn)略持續(xù)深化，能耗雙控全面轉向碳雙控，碳減排、碳達峰的政策管控與考核要求愈發(fā)嚴格，成為各行業(yè)低碳轉型的明確導向。零碳園區(qū)、零碳工廠、綠色數(shù)據(jù)中心等低碳載體成為產(chǎn)業(yè)轉型的核心方向，對綠電直接供應的需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。與此同時，國內(nèi)新能源裝機規(guī)模持續(xù)攀升，風電、光伏等綠電產(chǎn)能不斷釋放，但綠電消納、就近直供的模式仍存在諸多痛點，單一的綠電直連供應模式無法滿足產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)類多主體的集中用能需求，綠電供需兩端的匹配度亟待提升，亟需創(chuàng)新模式破解綠電落地難題。
正是在這樣的背景下，多用戶綠電直連模式應運而生。文件的出臺，正是國家層面針對上述痛點的精準破題，通過創(chuàng)新綠電直連制度設計，兼顧綠電供應的靈活性、實用性與規(guī)模化，既助力國內(nèi)“雙碳” 目標實現(xiàn)，又有效應對國際碳約束，滿足產(chǎn)業(yè)低碳轉型的實際需求，為綠電全場景、多元化應用打開了全新空間。
四大亮點：迭代升級綠電直連模式，筑牢低碳轉型制度根基
相較于此前單一用戶綠電直連政策，此次多用戶綠電直連新政實現(xiàn)了全方位、系統(tǒng)性創(chuàng)新，核心亮點主要體現(xiàn)在四大方面，每一項都直擊行業(yè)痛點、契合產(chǎn)業(yè)需求，徹底打破原有綠電直連的模式桎梏，讓綠電直連更具落地性、普惠性與系統(tǒng)性。
（一）模式革新：從單一用戶到多用戶聚合，破解零碳園區(qū)落地核心痛點
這是此次新政最核心、最具突破性的創(chuàng)新，徹底改變了綠電直連僅服務單一用戶的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)了向多用戶聚合供應的跨越，精準破解了零碳園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠電供應的最大難題。
在原單一用戶綠電直連模式下，政策僅支持單個企業(yè)、單個工廠與新能源項目直接連線，這種模式適用于獨立的大型零碳工廠、單體大型數(shù)據(jù)中心。但面對包含數(shù)十家甚至上百家企業(yè)的零碳園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時，完全無法適配。一方面，園區(qū)內(nèi)企業(yè)分布密集、用電需求分散，為每一家企業(yè)單獨架設直連線路，不僅施工難度大、建設成本飆升，還會引發(fā)線路規(guī)劃、土地使用等一系列問題，不具備實際操作可行性；另一方面，零散的單一直連模式無法實現(xiàn)園區(qū)綠電的統(tǒng)一調配、高效利用，難以達成園區(qū)整體零碳的建設目標。
而若選擇增量配電網(wǎng)模式，雖然能解決多用戶新能源直供問題，但需要完成項目審批、電網(wǎng)規(guī)劃、配電區(qū)域劃分、運營資質等一系列復雜流程，投資周期長、資金門檻高、管理難度大，對于多數(shù)中小型園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群而言，落地風險較高。
多用戶綠電直連模式的出現(xiàn)，完美平衡了實用性與便捷性：無需采用復雜的增量配電網(wǎng)，無需開展繁瑣的電網(wǎng)運營，通過一套綠電直連基礎設施，即可為園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)多個用戶集中供應綠電，實現(xiàn)綠電直連從“點對點” 到“點對群”的升級。這種模式既避免了單一用戶直連的狹隘性與資源浪費，又規(guī)避了增量配電網(wǎng)的復雜性與高門檻，用最簡捷、最高效的方式，實現(xiàn)了多主體綠電集中直供，為零碳園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群低碳轉型掃清了最關鍵的模式障礙，讓綠電直連真正適配產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的現(xiàn)實需求。
（二）范圍擴容：存量范圍擴大，實現(xiàn)綠電普惠全民共享
此次新政另一大核心突破，便是大幅擴大綠電直連適用范圍，打破了原有政策對存量用戶類型的諸多限制，實現(xiàn)更大范圍的存量用戶覆蓋，讓所有受國內(nèi)外碳管理約束的用戶都能享受綠電直連政策紅利。
原有綠電直連政策，在用戶適用范圍上存在明顯局限，政策普惠性難以發(fā)揮。而此次文件明確，除新建項目外，存量用戶負荷只要有綠色電力消費需求，“包括有綠色電力消費比例要求的企業(yè)、重點用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等”，均可納入多用戶綠電直連適用范圍，徹底擴容了可開展綠電直連項目的用戶范圍。另外，新政支持存量綠電直連項目通過吸納其他新建負荷、配套擴建新能源升級為多用戶綠電直連項目，支持“分布式光伏可通過集中匯流方式參與多用戶綠電直連”。這一系列舉措，讓更多有降碳需求的市場主體以更低門檻、更便捷方式使用綠電，推動全行業(yè)、全領域低碳轉型，助力我國“雙碳” 目標更快落地。
（三）運營規(guī)范：明確項目主責單位，厘清多方權責保障長效運行
多用戶綠電直連涉及新能源發(fā)電方、多個用電用戶、配電設施運營等多方主體，相較于單一用戶直連，參與方更多、利益關系更復雜、協(xié)調難度更大，若缺乏明確的責任主體，極易出現(xiàn)建設協(xié)調不暢、交易流程混亂、運營維護缺位等問題。
針對這一痛點，此次新政明確強化項目投資運營模式，確立統(tǒng)一運營主體核心地位，為項目全生命周期規(guī)范運行提供了制度保障。文件明確要求，多用戶綠電直連項目需設立項目主責單位，全權負責項目建設和運營等全流程工作，成為項目的核心責任方與執(zhí)行方。
從項目運營核心邏輯來看，多用戶綠電直連的核心在于電力市場交易與綠電高效調配，由主責單位統(tǒng)一運營，恰好解決了這一核心問題：一方面，主責單位統(tǒng)籌對接新能源發(fā)電方與多個用電用戶，統(tǒng)一開展線路建設、電網(wǎng)接入?yún)f(xié)調工作，避免多方溝通的效率低下；另一方面，由主責單位統(tǒng)一運營主體整體參與電力市場交易，統(tǒng)籌開展綠電采購、余量交易、現(xiàn)貨市場參與等工作，既能提升市場交易的話語權與議價能力，又能實現(xiàn)綠電的統(tǒng)一調配、精準供應，保障多個用戶的綠電需求穩(wěn)定滿足。
這一制度設計，徹底厘清了多方主體的權責邊界，避免了責任推諉、流程混亂等問題，讓多用戶綠電直連項目從建設到運營全流程規(guī)范化、標準化，保障項目長期穩(wěn)定、高效運行，為行業(yè)規(guī)�；茝V奠定了運營基礎。
（四）體系補位：完善綠電供應多元架構，盤活全域綠電資源
此次多用戶綠電直連新政，不僅是單一模式的創(chuàng)新，更補足了我國綠電直接供應體系的關鍵板塊，構建起類型清晰、覆蓋全面、靈活適配的全場景綠電供應多元架構，徹底盤活國內(nèi)綠電資源。
結合現(xiàn)有能源政策，我國綠電直接供應已形成三大互補模式，全方位適配不同場景、不同規(guī)模的用能需求：
第一類，單一用戶綠電直連，適用于獨立的大型零碳工廠、單體大型數(shù)據(jù)中心、單個大型用電企業(yè)，滿足單一主體的專屬綠電直供需求；
第二類，增量配電網(wǎng)+ 新能源接入，適用于大型工業(yè)園區(qū)、規(guī)�；a(chǎn)業(yè)基地，通過搭建專屬配電網(wǎng)，實現(xiàn)新能源大規(guī)模接入與園區(qū)內(nèi)多用戶統(tǒng)一供電，適配大型園區(qū)的復雜用能需求；
第三類，多用戶綠電直連，適用于中小型產(chǎn)業(yè)集群、零散多用戶園區(qū)、非標準化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，無需搭建配電網(wǎng)，也不涉及復雜的配電改革博弈，不用取得供電類電力業(yè)務許可證，以極簡模式實現(xiàn)多用戶綠電集中直供，適配中小規(guī)模、靈活化的綠電需求。
三大模式相互補充、各有側重，徹底解決了不同場景下綠電供應“無策可依、無�？裳钡膯栴}。與此同時，這套完善的綠電直接供應體系，再加上我國已逐步完善的電力市場綠電交易制度，形成了“物理直連+市場交易”雙輪驅動的綠電供應格局，既能實現(xiàn)綠電就近就地消納、降低傳輸損耗，又能通過市場機制實現(xiàn)綠電資源優(yōu)化配置、盤活全域新能源產(chǎn)能，讓綠電生產(chǎn)與消費實現(xiàn)高效對接，全面推動我國新能源消納、能源轉型與碳減排工作提質增效。
新政展望：賦能全產(chǎn)業(yè)低碳轉型，助力“雙碳”目標加速落地
多用戶綠電直連新政的落地，絕非單一能源政策的更新，而是對我國能源轉型、產(chǎn)業(yè)升級、“雙碳”落地的全方位賦能，將對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)低碳轉型、電力市場完善等多個領域產(chǎn)生深遠影響。
對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，新政進一步拓寬了新能源消納路徑，推動風電、光伏等綠電項目就近接入、就地消納，減少新能源棄風棄光問題，提升新能源項目收益與運營效率，激發(fā)新能源投資熱情，助力我國新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，多用戶綠電直連項目的規(guī)模化落地，將帶動新能源基礎設施建設、智能電網(wǎng)改造、綠電計量監(jiān)測等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完整的綠電產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
對于各類市場主體而言，新政降低了企業(yè)獲取綠電的門檻與成本。無論是新增項目還是符合條件的存量企業(yè)，都能通過多用戶聚合的方式，共享綠電直連基礎設施、參與綠電直供，無需單獨承擔高額的直連建設成本，即可快速提升綠電使用比例、降低產(chǎn)品碳足跡，從容應對國內(nèi)碳雙控要求與國際碳約束，提升企業(yè)核心競爭力。
對于新型電力系統(tǒng)構建而言，新政進一步完善了電力供應體系，推動電力系統(tǒng)從“傳統(tǒng)電網(wǎng)主導” 向“源荷直連、多元協(xié)同” 轉型，優(yōu)化電力資源配置效率，減少電網(wǎng)傳輸損耗，提升電力系統(tǒng)的綠色化、柔性化、智能化水平，為加快構建新型電力系統(tǒng)、保障能源安全供應注入綠色動力。
對于“雙碳”戰(zhàn)略落地而言，新政通過綠電供應模式創(chuàng)新，推動綠電全場景、規(guī)�；瘧�，直接減少化石能源消費、降低碳排放，是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要政策工具。展望未來，隨著多用戶綠電直連模式的全面落地推廣，我國綠電供應體系將愈發(fā)完善，新能源消納能力將持續(xù)提升，全產(chǎn)業(yè)低碳轉型步伐將進一步加快，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標、構建新型電力系統(tǒng)、突破國際碳壁壘、推動能源高質量發(fā)展提供堅實支撐！
