7月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。水電總院副院長張益國、電規(guī)總院副院長何肇、國家發(fā)改委能源研究所所長呂文斌、國家發(fā)改委能源研究所新能源與可再生能源研究中心主任趙勇強對規(guī)劃作出解讀。內(nèi)容如下：
可再生能源“擴量提質(zhì)”的頂層設(shè)計與實施路徑
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委委員、副院長 張益國
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)部署了“十五五”時期可再生能源發(fā)展的主要目標、重大工程、重點任務(wù)等，明確要以擴量提質(zhì)、可靠替代為主線，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展�，F(xiàn)結(jié)合《規(guī)劃》內(nèi)容，就“擴量提質(zhì)”的頂層設(shè)計與實施路徑，談?wù)動嘘P(guān)認識和理解。
一、把握時代方位，理解“十五五”擴量提質(zhì)的戰(zhàn)略考量
在碳達峰碳中和目標引領(lǐng)下，“十四五”以來，我國可再生能源發(fā)展速度和力度前所未有，構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈�！笆逦濉睍r期，碳達峰目標要如期實現(xiàn)，新型能源體系要初步建成，能源強國建設(shè)拉開帷幕，可再生能源對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的主要支撐作用將更加凸顯。在這一背景下，《規(guī)劃》錨定經(jīng)濟社會和能源轉(zhuǎn)型整體長期目標，直面新階段新矛盾新問題，深刻把握可再生能源發(fā)展的內(nèi)在深層次邏輯，將“擴量提質(zhì)、可靠替代”作為主線，系統(tǒng)謀劃“十五五”可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。
“擴量”是能源保供與低碳轉(zhuǎn)型的剛需。我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好，人民生活品質(zhì)不斷提高，能源電力消費需求將保持較快增長態(tài)勢；同時，隨著碳排放雙控制度全面實施，統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，需持續(xù)擴大可再生能源發(fā)電規(guī)模，推動可再生能源非電利用總量實現(xiàn)突破，夯實能源自主供應(yīng)與低碳轉(zhuǎn)型的底座�！兑�(guī)劃》設(shè)置的四類發(fā)展目標中，總量目標、發(fā)電目標、非電利用目標主要指向“擴量”。到2030年，風電和太陽能發(fā)電總裝機達到28億千瓦以上、裝機占比超過50%，年發(fā)電量4萬億千瓦時以上、發(fā)電量占比達到30%；可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年增加1.5倍、折合約1.5億噸標準煤，劃定“量”的底線。
“提質(zhì)”是持續(xù)擴量與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，要素供給趨緊、消納壓力攀升、市場收益下滑等制約可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大；另一方面，逐步成為電力裝機主體的風電光伏發(fā)電也亟待解決自身“立而不穩(wěn)、大而不強”的問題�！兑�(guī)劃》首次設(shè)置可再生能源可靠替代目標，提出風電光伏發(fā)電平均置信出力、保供時段電量占比、新增可靠頂峰發(fā)電能力等具體指標，配套提升風光電站系統(tǒng)友好性、推進抽水蓄能電站等儲能設(shè)施建設(shè)、提升負荷對新能源的適配性等任務(wù)，對“提質(zhì)”形成系統(tǒng)支撐。《規(guī)劃》任務(wù)部署堅持集成融合、多元協(xié)同、高效有序，通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、多元融合支撐、市場機制保障等，增強可再生能源發(fā)展的內(nèi)生動力，提升可再生能源發(fā)展自主性，形成質(zhì)效提升的強大合力。
擴量與提質(zhì)相輔相成、辯證統(tǒng)一。沒有量的增長，質(zhì)的提升缺乏基礎(chǔ)；沒有質(zhì)的提升，量的增長難以為繼。擴量提質(zhì)的本質(zhì)，是在保持可再生能源快速發(fā)展勢頭的同時，推動發(fā)展方式從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
二、堅持擴量優(yōu)先，形成多層次、多品類的供給增量體系
《規(guī)劃》對“擴量”作出了系統(tǒng)部署，分類施策明確各類可再生能源增量路徑，形成大基地規(guī)�；_發(fā)主導(dǎo)、分布式開發(fā)利用協(xié)同、非電利用多元拓展的增“量”支撐體系。
集中式、大基地擔當擴量主力。壓茬推進已復(fù)函“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，系統(tǒng)謀劃“十五五”及中長期“沙戈荒”新能源基地規(guī)劃建設(shè)，協(xié)同生態(tài)治理推進光伏治沙工程建設(shè)，加快建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河“幾字彎”、冀北、松遼等“三北”陸上新能源基地，形成若干個億千瓦級綠色能源供給極。加快近海海上風電項目建設(shè)，大力推進渤海、黃海、東海、南海海域深遠海海上風電基地布局建設(shè)，突破近海資源天花板，打造東部沿海綠色電力增長極。加快規(guī)劃建設(shè)流域水風光一體化基地，穩(wěn)步推進重大水電工程，探索以抽水蓄能為主要調(diào)節(jié)資源的100%綠電外送基地，打造綠色低碳、穩(wěn)定可靠的可再生能源外送基地集群。
分布式、集成融合激活本地增量。在中東南部人口密集、負荷集中、土地資源趨緊區(qū)域，強化空間集約復(fù)合利用，持續(xù)推動分布式新能源與工商業(yè)集成、與交通場址和用能多場景融合、與建構(gòu)筑物結(jié)合、與農(nóng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，需求導(dǎo)向推動生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，積極拓展各類可再生能源在綠電直連、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、零碳工廠、零碳園區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)中的應(yīng)用，推進工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)、村鎮(zhèn)微能網(wǎng)試點建設(shè)，以經(jīng)濟社會綠色能源消費需求牽引就地就近新能源供給增長。
多品種、多方式拓展非電利用規(guī)模。我國終端電氣化率30%左右，已超越美歐主要發(fā)達經(jīng)濟體，占比更高的仍是燃料、原料、用熱等非電消費形式，但目前可再生能源非電利用僅占全國能源消費總量的1%左右。《規(guī)劃》基于燃料、原料、用熱等用能清潔低碳替代需求，兼顧提升風電光伏發(fā)電消納能力需要，旗幟鮮明地推動風光制氫規(guī)模化發(fā)展，積極推進風電供暖供熱，配套加快構(gòu)建綠色氫氨醇儲運體系，推動工業(yè)、建筑等主要生產(chǎn)生活用熱技術(shù)進步和工藝改造，因地制宜持續(xù)推動生物質(zhì)能、地熱能等非電利用規(guī)�；�、多元化發(fā)展，探索多品種互補開發(fā)、多場景綜合利用，多途徑推動可再生能源非電利用方式和利用規(guī)模實現(xiàn)新突破。
三、聚焦提質(zhì)升級，全鏈條夯實高質(zhì)量發(fā)展根基
“提質(zhì)”是“十五五”的鮮明特色。《規(guī)劃》圍繞基礎(chǔ)要素、電站主體、系統(tǒng)適配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大維度部署提質(zhì)舉措，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿布局規(guī)劃全過程。
提升基礎(chǔ)要素供給水平。總結(jié)風電光伏發(fā)電資源普查試點經(jīng)驗，推廣開展全國資源普查，推進高質(zhì)量風光資源觀測網(wǎng)和風電光伏可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)；提升長周期水能、風能、太陽能資源預(yù)測能力，提高新能源在復(fù)雜氣象、地形條件下不同時間尺度的功率預(yù)測水平；優(yōu)化用地用海標準，推廣光伏復(fù)合用地、風電立體復(fù)合開發(fā)模式，破解土地資源約束；推動綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強可再生能源發(fā)展的多元化金融支持。
提升新能源電站主體性能。一方面，大幅提升新建集中式風光電站置信出力水平，存量風光電站分批實施系統(tǒng)友好性能改造，主動提升風光電站本體涉網(wǎng)性能和可靠頂峰發(fā)電能力。另一方面，充分挖掘風電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等各類新能源發(fā)電的互補潛力，鼓勵風電光伏一體化開發(fā)，推動光熱發(fā)電與風電光伏協(xié)同建設(shè)運營，推動生物質(zhì)發(fā)電與風電光伏一體化發(fā)展，提升多品類新能源綜合體性能。
提升系統(tǒng)配套基礎(chǔ)設(shè)施水平。科學有序推進戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)水電建設(shè)，實施存量水電機組擴機、靈活性改造，充分挖掘水電調(diào)節(jié)潛力，積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能，規(guī)�；季止鉄岚l(fā)電，擴大可再生能源支撐調(diào)節(jié)資源規(guī)模；推動新能源與電網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，推進配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)與主干電網(wǎng)一體發(fā)展，加強各類調(diào)節(jié)資源規(guī)劃建設(shè)和科學調(diào)用，以基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)匹配可再生能源大規(guī)模布局。
推動產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)效升級。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和技術(shù)水平，加強關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿技術(shù)攻關(guān)；依托大型可再生能源基地建設(shè)，加大高效光伏電池、大容量海上風機、長時儲能等先進技術(shù)裝備應(yīng)用，促進技術(shù)持續(xù)升級迭代；有序推動老舊電站改造升級，增強新能源參與電力市場技術(shù)水平，支持新能源運營商充分研究、參與并適應(yīng)市場；著力破解產(chǎn)業(yè)鏈上下游階段性供需失衡矛盾，促進新能源發(fā)電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序競爭和良性健康發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈市場效率和經(jīng)營效益。
四、強化機制保障，推動擴量提質(zhì)落地見效
擴量提質(zhì)是一項系統(tǒng)工程，既要有健全的市場機制和政策體系作支撐，也要靠高效的組織實施來推進，以制度合力保障擴量提質(zhì)目標不折不扣落地落實。
完善頂層政策框架，增強擴量提質(zhì)的制度信心。加快修訂《中華人民共和國可再生能源法》，實施可再生能源消費最低比重目標制度，完善可再生能源電力消納責任權(quán)重制度。
健全市場機制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，保障價格形成機制、有關(guān)市場規(guī)則等充分考慮新能源發(fā)展特性和需求；完善綠證綠電交易機制，持續(xù)培育擴大綠證市場，加強綠證價格監(jiān)測，進一步推動綠證國際互認。
加強組織實施，確保規(guī)劃任務(wù)落地生根。強化規(guī)劃銜接，健全規(guī)劃發(fā)展會商與協(xié)調(diào)機制，保障重點任務(wù)、重大工程實施。強化部門協(xié)同，明確責任分工與考核機制。完善可再生能源項目開發(fā)建設(shè)及電力市場運行情況監(jiān)測，堅持對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時研究解決堵點卡點問題。
