近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)謀劃了“十五五”時期可再生能源發(fā)展的新藍圖，推動可再生能源進入擴量提質(zhì)、可靠替代的高質(zhì)量發(fā)展新階段，對于加快能源強國建設(shè)、支撐碳達峰目標如期實現(xiàn)、以能源高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現(xiàn)代化，具有重大而深遠的意義。
一、根本遵循：以能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，指引我國可再生能源實現(xiàn)躍升發(fā)展。2024年2月29日習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。”黨的二十屆四中全會明確要求，“加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國�！�
在新的形勢下，以風(fēng)電光伏為代表的新能源和可再生能源承載著前所未有的歷史使命，已成為解決我國能源問題的關(guān)鍵鑰匙、重塑能源體系的最大動力、建設(shè)能源強國和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本保障。
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實二十屆四中全會部署，將能源安全新戰(zhàn)略作為貫穿全文的根本指導(dǎo)方針，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新集成融合方式，全方位引領(lǐng)新型能源體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合催生新質(zhì)生產(chǎn)力，讓新產(chǎn)業(yè)新賽道加快成長為新的增長點。
二、戰(zhàn)略定位：可再生能源在建設(shè)能源強國、全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的多重使命
從能源大國到能源強國，一字之差，本質(zhì)是從追求“量的優(yōu)勢”轉(zhuǎn)向形成“系統(tǒng)能力”的一場能源大變革�？稍偕茉凑沁@場變革的核心驅(qū)動力。我國已形成全球最大的可再生能源體系，“十五五”期間將全方位進入世界最前列，在越來越多領(lǐng)域進入全球沒有先例的“無人區(qū)”。這既是新的重大挑戰(zhàn)，也是重大機遇�！兑�(guī)劃》以擴量提質(zhì)、可靠替代為主線，以電為核心、非電為突破，堅持集成融合、多元協(xié)同、高效有序，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，將為建設(shè)能源強國、全面推進中國式現(xiàn)代化貢獻綠色發(fā)展動能。
（一）保障國家能源安全、支撐現(xiàn)代化建設(shè)的“穩(wěn)定器”
我國能源需求總量大且仍保持增長態(tài)勢�；茉催M口在極端情況下存在安全風(fēng)險，而豐富的風(fēng)、光等新能源是立足國內(nèi)的長期可靠選擇�！笆奈濉币詠恚履茉葱略鲅b機占全部新增電力裝機的比重超過80%，推動“十四五”時期我國能源消費增量的45%已由非化石能源保障。
大規(guī)模發(fā)展新能源，已經(jīng)證明能夠成為破解能源對外依存度高、構(gòu)建自主可控能源供應(yīng)體系的根本路徑�！兑�(guī)劃》推動可再生能源的更大規(guī)模、更多方式、更高質(zhì)量發(fā)展，將持續(xù)提升我國能源供給韌性、穩(wěn)定全社會用能用電成本，確保能源的飯碗牢牢端在自己手里。
（二）培育新增長引擎、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“助推器”
新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。二十屆四中全會要求，堅持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；加快新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動氫能等成為新的經(jīng)濟增長點。無論新型能源基礎(chǔ)設(shè)施、全國一體化算力網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，還是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新，都對新能源提出了更多需求。
新能源資源分布廣泛、應(yīng)用場景十分豐富、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應(yīng)強，可為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強勁動能�！兑�(guī)劃》全面謀劃了各類應(yīng)用場景和方式，從大型風(fēng)光基地、遠距離輸電通道到分布式光伏、智能微電網(wǎng)，從裝備制造、工程建設(shè)到運營服務(wù)、綠電交易，從新型儲能到氫能、綠色燃料，與數(shù)字經(jīng)濟深度融合賦能千行百業(yè)，正在塑造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。
（三）實現(xiàn)碳達峰目標、推動構(gòu)建人類命運共同體的“風(fēng)向標”
黨的二十屆四中全會指出，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，要積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，實施碳排放總量和強度雙控制度，推動煤炭和石油消費達峰�？稍偕茉词菧p排降碳的主力軍，“十五五”期間可再生能源發(fā)展規(guī)模、速度和效益很大程度上決定了能否如期實現(xiàn)碳達峰目標。
《規(guī)劃》錨定2030年前碳達峰目標，落實新一輪國家自主貢獻目標，強化2035年36億千瓦風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機總?cè)萘磕繕藢Α笆逦濉睍r期的引領(lǐng)作用，加快可再生能源電力和非電應(yīng)用，推動能源消費綠色化低碳化，為實現(xiàn)碳達峰提供有力支撐。我國在新能源技術(shù)、裝備、工程建設(shè)方面形成的全球領(lǐng)先優(yōu)勢，可為世界各國特別是發(fā)展中國家提供可負擔(dān)的綠色能源產(chǎn)品和服務(wù)，也為全球提供中國方案和經(jīng)驗，推動構(gòu)建人類命運共同體。
三、目標體系：新使命新形勢下可再生能源擴量提質(zhì)、可靠替代的戰(zhàn)略藍圖
“十五五”時期，我國可再生能源發(fā)展將承擔(dān)更大歷史使命。《規(guī)劃》貫徹落實“十五五”規(guī)劃綱要和新型能源體系“十五五”規(guī)劃要求，進一步提出了一套層次分明、導(dǎo)向清晰的目標體系。
發(fā)展目標的支撐引領(lǐng)能力更強。通過全方位大規(guī)模開發(fā)利用，2030年可再生能源消費量達到18億噸標煤以上，為全國非化石能源消費比重達到25%提供有力支撐；風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機超過28億千瓦，裝機占比和發(fā)電量占比分別達到50%和30%，引領(lǐng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
發(fā)展質(zhì)量和綜合效益導(dǎo)向更加突出。全面均衡、集成融合開發(fā)利用可再生能源，釋放能源經(jīng)濟社會環(huán)境多重價值。“十五五”期間分布式新能源新增裝機3億千瓦以上，因地制宜發(fā)展綠電直連制氫、可再生能源離網(wǎng)制氫等模式，沙戈荒新能源基地啟動100%綠電外送基地試點，可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年增長1.5倍。屆時可年減排二氧化碳約46億噸、節(jié)約用水約72億立方米。
可靠替代和頂峰發(fā)電能力目標首次明確�！兑�(guī)劃》提出，2030年全國風(fēng)電光伏（含源側(cè)配建儲能）平均置信出力達到8%（風(fēng)電11%左右，光伏6%左右），迎峰度夏度冬晚高峰風(fēng)電光伏（含源側(cè)配建儲能）電量占比達到20%以上，提高約10個百分點。“十五五”期間可再生能源新增可靠頂峰發(fā)電能力3億千瓦以上。這一組指標首次從系統(tǒng)可靠性的角度對可再生能源提出量化要求，標志著可再生能源發(fā)展從單純追求裝機規(guī)模轉(zhuǎn)向兼顧系統(tǒng)支撐能力的高質(zhì)量發(fā)展。
四、重點任務(wù)：以系統(tǒng)思維促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展
《規(guī)劃》堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，針對新形勢新挑戰(zhàn)，按照“生產(chǎn)—消納—拓展—消費—創(chuàng)新—保障”的內(nèi)在邏輯，構(gòu)成了一個系統(tǒng)完備的解決方案。
（一）從“做大”到“做強”：供給規(guī)模與可靠替代能力的協(xié)同推進
過去十年，我國可再生能源發(fā)展的主線是“做大”——裝機規(guī)模從幾億千瓦躍升至近24億千瓦�！笆逦濉泵媾R的新命題是“做強”——在規(guī)模持續(xù)擴大的同時，讓可再生能源真正“頂?shù)蒙�、靠得住”�?/p>
在能源供給方面，《規(guī)劃》堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并進。重點推進“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動海上風(fēng)電基地規(guī)范有序建設(shè)，西南地區(qū)加快推動主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，負荷中心地區(qū)多場景多元化開發(fā)分布式新能源。四大板塊形成四種發(fā)展模式，形成全方位供給格局。
在容量支撐方面，《規(guī)劃》首次將“可靠替代能力”納入目標體系并提出具體舉措。統(tǒng)籌新建與存量改造，推動多源互補開發(fā)，加強源儲協(xié)同運行，引導(dǎo)源荷雙向匹配，提升可再生能源電力可靠替代能力。加快建設(shè)系統(tǒng)友好型風(fēng)光電站，重點提升可靠頂峰發(fā)電能力。到2030年，新建集中式風(fēng)光電站置信出力原則上應(yīng)不低于10%，鼓勵具備條件的項目超過20%，源側(cè)新型儲能規(guī)模達到1.4億千瓦以上。分批推進存量風(fēng)光電站系統(tǒng)友好性能改造提升。
（二）從“發(fā)電”到“用能”：應(yīng)用場景拓展與消費市場激活的雙輪驅(qū)動
長期以來，可再生能源發(fā)展高度集中于電力領(lǐng)域，這既是優(yōu)勢所在，也是局限所在�！兑�(guī)劃》的突破性在于，首次將非電利用提升到與電力供給同等重要的戰(zhàn)略高度，將新能源轉(zhuǎn)化為具有高附加值的綠色工業(yè)原料和清潔熱力，從根本上拓展可再生能源的發(fā)展空間。
在非電利用方式上，面向消費側(cè)燃料、原料、用熱需求，科學(xué)布局綠色氫氨醇生產(chǎn)基地，2030年可再生能源制氫規(guī)模達到200萬噸；推進風(fēng)光供熱供暖、生物質(zhì)能多元高效利用、地?zé)崮芄┡ㄖ评洌箍稍偕茉吹膽?yīng)用場景從電力系統(tǒng)的“一個戰(zhàn)場”全面拓展到更多領(lǐng)域的“全域戰(zhàn)場”。
在消費牽引方面，《規(guī)劃》實施可再生能源消費最低比重目標制度，加強可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重監(jiān)測、評價和考核，培育壯大綠證綠電市場。消費端制度改革的意義在于，打通了綠色價值的市場化實現(xiàn)通道，形成“生產(chǎn)有市場、消費有價值、發(fā)展有動力”的良性循環(huán)。
（三）從“追趕”到“引領(lǐng)”：技術(shù)創(chuàng)新突破與制度供給優(yōu)化的深層支撐
我國可再生能源產(chǎn)業(yè)已形成全球最大最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但部分關(guān)鍵材料、核心裝備領(lǐng)域仍存在風(fēng)險。與此同時，制約可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙仍待破解。必須在技術(shù)創(chuàng)新和制度供給兩個層面同時發(fā)力，為可再生能源行穩(wěn)致遠提供深層支撐。
技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)競爭力的源頭活水。《規(guī)劃》加強重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，前瞻布局未來能源技術(shù)，加強大基地100%綠電輸送技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，加速鈣鈦礦疊層電池等產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵可再生能源與碳捕集利用耦合制綠色甲醇等高價值燃料，持續(xù)通過技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)護城河。
制度供給是政策落地的根本保障�！兑�(guī)劃》堅持破立并舉，推動健全可再生能源發(fā)展法律法規(guī)，完善可再生能源市場化發(fā)展機制，強化可再生能源發(fā)展要素保障。以法治固根本、以市場增活力、以機制破藩籬、以要素強保障，四者協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)筑堅實的制度底座。
結(jié)語：為能源強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)
“十五五”時期，可再生能源將實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的歷史性跨越。經(jīng)過未來五年接續(xù)奮斗，可再生能源將從“生力軍”全面邁向“主力軍”，為新型能源體系建設(shè)和能源強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。這場能源領(lǐng)域的深刻變革，不僅將改變中國的能源版圖，更將為全球能源轉(zhuǎn)型提供中國智慧與方案。
（國家發(fā)展改革委能源研究所所長 呂文斌；國家發(fā)展改革委能源研究所新能源與可再生能源研究中心主任 趙勇強）
