2026年8月3日，國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局公布《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出優(yōu)化居民階梯電價(jià)制度，推廣居民分時(shí)電價(jià)機(jī)制。居民電價(jià)改革，歷來是電力體制改革中敏感的“神經(jīng)末梢”，“改革”二字在居民電價(jià)領(lǐng)域幾乎與“漲價(jià)”畫上等號，這種心理慣性使得居民側(cè)價(jià)格機(jī)制調(diào)整長期處于“動(dòng)輒得咎”的困境之中。但事實(shí)并非如此，改革的收益者，恰恰是居民自己，居民電價(jià)改革的核心邏輯是通過價(jià)格信號，讓用電行為與電力系統(tǒng)的真實(shí)供需狀態(tài)相匹配——高峰時(shí)段貴一點(diǎn)，把大功率電器挪到低谷時(shí)段用，電費(fèi)賬單降下來，引導(dǎo)錯(cuò)峰用電；低谷時(shí)段便宜些，電動(dòng)汽車用戶在低谷充電，鼓勵(lì)多用清潔電。居民成為“產(chǎn)消者”，家庭不再只是電費(fèi)的“支出項(xiàng)”，更可以成為靈活調(diào)節(jié)的“收入項(xiàng)”。
如今，電力系統(tǒng)已邁入市場化時(shí)代，電價(jià)不再是一個(gè)固定數(shù)字，而是一個(gè)隨供需關(guān)系波動(dòng)的信號。居民電價(jià)改革的真正目的，是讓每個(gè)家庭都有機(jī)會(huì)通過行為的改變，來主動(dòng)管理自己的電費(fèi)支出——用“行為的優(yōu)化”替代“價(jià)格的被動(dòng)接受”。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，居民電價(jià)改革需要兼顧成本反映與民生保障，還要發(fā)揮負(fù)荷調(diào)節(jié)作用。下一步，建議我國居民電價(jià)改革，可在保持基本用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，推動(dòng)居民通過虛擬電廠參與需求響應(yīng)和車網(wǎng)互動(dòng)市場。
我國居民電價(jià)改革歷程
廠網(wǎng)分開初期（2002~2014年）：單一目錄電價(jià)保障基本民生
長期以來，我國居民用電執(zhí)行政府定價(jià)，這一階段解決了居民用得起電的問題。居民電價(jià)低于工商業(yè)電價(jià)，部分供電成本由工商業(yè)用戶承擔(dān)。統(tǒng)一低價(jià)有利于城鄉(xiāng)電氣化和基本生活保障，也形成了較為穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。隨著居民用電量增長，普遍補(bǔ)貼覆蓋了高收入家庭和高耗電家庭，節(jié)約用電的價(jià)格約束較弱。價(jià)格結(jié)構(gòu)主要按用戶類別劃分，家庭之間缺少用電量差異，時(shí)段差異更未進(jìn)入賬單。在電力系統(tǒng)規(guī)模較小且居民負(fù)荷占比較低的階段，這種安排具有可操作性。
2011年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2011〕2617號)，居民生活用電試行階梯電價(jià)，開始區(qū)分基本用電和較高消費(fèi)，目標(biāo)是保障基本用電、促進(jìn)節(jié)約。2012年7月，全國大多數(shù)省份開始試行居民階梯電價(jià)，居民用電被劃分為三檔：第一檔覆蓋約80％居民家庭，價(jià)格保持基本穩(wěn)定；第二檔覆蓋到約95％家庭，度電加價(jià)原則上不低于0.05元；第三檔度電加價(jià)原則上不低于0.30元。2013年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2523號），要求推進(jìn)一戶一表改造，妥善處理一戶多人口問題，并對峰谷電價(jià)作出進(jìn)一步安排，但這個(gè)階段的階梯電價(jià)管住了全年或月度用電總量，對晚高峰和新能源大發(fā)時(shí)段的調(diào)節(jié)作用較弱。
新一輪電改（2015~2025年）：分時(shí)電價(jià)框架逐步形成
2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號文）印發(fā)，標(biāo)志著新一輪電改正式啟動(dòng)，核心是“管住中間、放開兩頭”，讓電價(jià)反映市場供需。電力商品屬性被激活，居民側(cè)價(jià)格改革開始從“階梯覆蓋”轉(zhuǎn)向“時(shí)段引導(dǎo)”。2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號），文件明確“有條件的地方，要按程序推廣居民分時(shí)電價(jià)政策，逐步拉大峰谷電價(jià)價(jià)差”。
這一時(shí)期，居民用電生活也發(fā)生著深刻變化。2025年全社會(huì)用電量達(dá)10.37萬億千瓦時(shí)，較2015年的5.55萬億千瓦時(shí)近乎翻番。城鄉(xiāng)居民生活用電從2015年的約0.8萬億千瓦時(shí)增至2025年的1.59萬億千瓦時(shí)，十年間接近翻倍，年均增速約7.9%。電動(dòng)汽車普及和智能家居推廣，使居民負(fù)荷結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，分時(shí)調(diào)節(jié)需求日益迫切。截至2024年底，已有22個(gè)�。ㄊ校⿲�(shí)施居民個(gè)人充電樁分時(shí)電價(jià)，通過價(jià)格信號引導(dǎo)充電行為，挖掘居民負(fù)荷靈活性。但同時(shí)，各地實(shí)踐進(jìn)度不一，峰谷價(jià)差偏小、時(shí)段劃分與新能源出力不匹配等問題仍然突出。居民難以判斷選擇分時(shí)電價(jià)后能否節(jié)省電費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)也缺少直觀的賬單測算工具。
2026年：居民電價(jià)開始與新型電力系統(tǒng)銜接
2025年我國全社會(huì)用電量達(dá)到103682億千瓦時(shí)，可再生能源裝機(jī)達(dá)到23.4億千瓦，市場化交易電量占比達(dá)到64.0％。批發(fā)側(cè)的電價(jià)已經(jīng)隨供需關(guān)系實(shí)時(shí)波動(dòng)，但居民側(cè)仍以目錄電價(jià)為主，價(jià)格信號被阻擋在“最后一公里”之外。在新型電力系統(tǒng)下，居民電價(jià)到了不得不改革的時(shí)候。
其一，價(jià)格信號失真。傳統(tǒng)峰谷劃分基于火電為主的穩(wěn)定供給格局，彼時(shí)用電高峰集中在白天，低谷在深夜，峰谷時(shí)段相對固定。但如今新能源裝機(jī)占比已接近50%，電力生產(chǎn)節(jié)奏被徹底改寫——光伏在正午集中大發(fā)，原本的“用電高峰”反而變成電力充裕的“價(jià)格洼地”；傍晚光伏出力銳減、晚高峰用電攀升，供需矛盾突出。峰谷時(shí)段與現(xiàn)實(shí)供需脫節(jié)，電價(jià)信號無法引導(dǎo)居民錯(cuò)峰用電。
其二，階梯電價(jià)調(diào)節(jié)功能鈍化。隨著家庭電氣化水平提升，大量家庭的用電量因生活水平提高而“被動(dòng)”進(jìn)入更高檔位，電價(jià)機(jī)制本應(yīng)承擔(dān)的“�；�、防浪費(fèi)”功能出現(xiàn)偏移。更重要的是，居民對階梯電價(jià)的價(jià)格敏感度遠(yuǎn)低于政策預(yù)期，特別是進(jìn)入第三檔的高用電量家庭，即便電價(jià)再高，其用電行為也幾乎不受影響，溫度等因素才是真正的用電主導(dǎo)力量。在高溫、嚴(yán)寒等極端天氣面前，價(jià)格杠桿顯得力不從心，節(jié)能引導(dǎo)作用未能充分釋放。
其三，交叉補(bǔ)貼矛盾待解。我國長期堅(jiān)持居民用電保本微利、普惠兜底的原則，居民電價(jià)顯著低于工商業(yè)電價(jià)，居民/工業(yè)比價(jià)約為0.85倍，在主要國家中處于低位。這一模式在保障民生的同時(shí)，也意味著工商業(yè)用戶承擔(dān)了隱性的交叉補(bǔ)貼——用電越多、享受補(bǔ)貼反而越多的“倒掛”現(xiàn)象長期存在。
《規(guī)劃》首次提出優(yōu)化居民階梯電價(jià)制度和推廣居民分時(shí)電價(jià)機(jī)制。這兩項(xiàng)安排寫在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)任務(wù)中，與現(xiàn)貨市場建設(shè)并列安排。居民電價(jià)由民生保障政策進(jìn)一步延伸到電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。
國外居民電價(jià)機(jī)制分析
美國居民電價(jià)包含電能費(fèi)、輸配費(fèi)用、容量保障和公共政策成本。美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示，2026年5月，居民平均電價(jià)為18.44美分/千瓦時(shí)（約1.25元/千瓦時(shí)）、工業(yè)平均電價(jià)為8.71美分/千瓦時(shí)（約0.59元/千瓦時(shí)），居民電價(jià)約為工業(yè)電價(jià)的2.12倍。差距主要來自配電和服務(wù)成本，部分地區(qū)尖峰日還可執(zhí)行關(guān)鍵峰值價(jià)格。
英國經(jīng)典的Economy 7居民分時(shí)電價(jià)機(jī)制，設(shè)置夜間7小時(shí)低價(jià)谷段，其余時(shí)段執(zhí)行更高的峰段電價(jià)，初衷是消納夜間富余電力、服務(wù)儲(chǔ)熱式電采暖。英國在電力零售充分競爭的基礎(chǔ)上，設(shè)置居民默認(rèn)電價(jià)上限。2026年 7月，英國居民電價(jià)電量部分上限折合約2.38元/千瓦時(shí)，另收取每日約5.22元的固定服務(wù)費(fèi)，以上價(jià)格均包含增值稅。
德國居民電費(fèi)賬單涵蓋電能采購費(fèi)、輸配網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)，同時(shí)疊加各類稅費(fèi)與政策附加。2025年下半年，中等用電規(guī)模家庭含稅平均電價(jià)為38.69歐分/千瓦時(shí)（約3.02元/千瓦時(shí)），非居民用戶均價(jià)22.64歐分/千瓦時(shí)（約 1.77元/千瓦時(shí)）。德國居民電價(jià)處于歐洲較高水平，高占比的可再生能源并未直接帶來終端電價(jià)下行。
法國EDF推出的Tempo動(dòng)態(tài)電價(jià)合約，是另一頗具參考價(jià)值的國際實(shí)踐。該產(chǎn)品結(jié)合 “日期類型+日內(nèi)峰谷” 形成六檔電價(jià)，按電力系統(tǒng)緊張程度將全年劃分為藍(lán)色、白色、紅色三類日期。這套機(jī)制跳出固定時(shí)鐘峰谷的局限，但對用戶用電管理能力提出較高要求，倘若在紅色尖峰日未能主動(dòng)削減用電，短短數(shù)日便可能抵消一整年的電費(fèi)節(jié)約。2026年8月，法國基礎(chǔ)居民電價(jià)為20.01歐分/千瓦時(shí)（約1.56元/千瓦時(shí)）。
日本放開電力零售市場，居民既可以選擇傳統(tǒng)階梯電價(jià)，也可選用分時(shí)電價(jià)產(chǎn)品。以東京電力2026年7月標(biāo)準(zhǔn)家庭方案為例，月用電量260 千瓦時(shí)場景下，折合電價(jià)約33.9日元/千瓦時(shí)（約1.46 元/千瓦時(shí)）。居民賬單清晰列示基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)、電量電費(fèi)，燃料價(jià)格調(diào)整金、可再生能源附加單獨(dú)計(jì)列，批發(fā)市場價(jià)格波動(dòng)可通過燃料調(diào)整機(jī)制與零售合同向終端傳導(dǎo)。
新加坡自2019年起全面放開居民售電選擇權(quán)，所有家庭均可自主挑選零售售電商，同時(shí)保留SP集團(tuán)的監(jiān)管電價(jià)作為兜底默認(rèn)選項(xiàng)。2026年第三季度，新加坡含稅監(jiān)管電價(jià)約1.84元/千瓦時(shí)，該價(jià)格每季度依據(jù)天然氣成本變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。家庭用戶既可以切換至社會(huì)零售商套餐，也可隨時(shí)切回監(jiān)管電價(jià)；若零售售電商退出市場，用戶將自動(dòng)轉(zhuǎn)回SP集團(tuán)，保障供電不中斷。
澳大利亞在充分競爭的零售市場框架下設(shè)置默認(rèn)市場報(bào)價(jià)，為未主動(dòng)選擇商業(yè)套餐的居民提供兜底合約。以新南威爾士州Ausgrid供電區(qū)域 2026~2027年度為例，分時(shí)制默認(rèn)報(bào)價(jià)中，谷段電價(jià)24.04 澳分/千瓦時(shí)（約1.14元/千瓦時(shí)），高峰電價(jià)60.20澳分/千瓦時(shí)（約2.87 元/千瓦時(shí)），另計(jì)每日固定服務(wù)費(fèi)。當(dāng)?shù)剡�推出適配光伏出力的太陽能共享電價(jià)產(chǎn)品，每日11時(shí)至14時(shí)執(zhí)行零電價(jià)，對應(yīng)高峰時(shí)段電價(jià)抬升至63.72澳分 / 千瓦時(shí)（約3.03元/千瓦時(shí)）。
梳理多國居民電價(jià)實(shí)踐可以看到，市場化不等于簡單把居民全部推向自由市場，民生兜底機(jī)制必不可少。各國路徑雖各不相同：有的國家居民全面參與零售競爭，有的維持管制電價(jià)，還有的實(shí)行雙軌制。但普遍形成一套共性制度安排：
一是競爭與兜底并存。即便放開零售選擇權(quán)，也保留管制型默認(rèn)電價(jià)、默認(rèn)報(bào)價(jià)作為安全墊，防止普通用戶被復(fù)雜市場、零售商經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)傷害；
二是價(jià)格可以分層、分時(shí)、動(dòng)態(tài)：既可以是固定峰谷，也可以是跟隨系統(tǒng)緊張度變化的動(dòng)態(tài)電價(jià)，但動(dòng)態(tài)電價(jià)對用戶認(rèn)知、信息工具要求很高，并非簡單一推了之。
三是成本盡量顯性化。把輸配、政策附加、容量成本在賬單上分開列示，讓用戶看懂電價(jià)構(gòu)成；居民電價(jià)和工商業(yè)電價(jià)存在客觀價(jià)差，受輸配、服務(wù)、系統(tǒng)保障成本影響，居民電價(jià)天然更高，高比例新能源并不必然帶來終端電價(jià)下降。
針對我國居民電價(jià)改革建議
厘清改革邊界，守住基本用電民生底線
居民電價(jià)事關(guān)基本民生，電價(jià)總水平調(diào)整需審慎。建議第一檔電量繼續(xù)覆蓋絕大多數(shù)家庭，穩(wěn)住基本生活用電價(jià)格。改革實(shí)施前，向用戶推送過去 12 個(gè)月模擬賬單，對比展示現(xiàn)行電價(jià)與分時(shí)電價(jià)的電費(fèi)差異，明確實(shí)現(xiàn)節(jié)電所需的移峰用電量；用戶選定方案后，電網(wǎng)按月反饋高峰用電占比與電費(fèi)變動(dòng)情況。
統(tǒng)籌階梯與分時(shí)兩套機(jī)制，階梯電價(jià)管控用電總量，分時(shí)電價(jià)調(diào)節(jié)用電時(shí)點(diǎn)，嚴(yán)防同一用電行為重復(fù)加價(jià)。第一檔用戶可自主選擇峰谷電價(jià)，二、三檔保留原有階梯加價(jià)，峰谷系數(shù)僅作用于基礎(chǔ)電價(jià)，計(jì)費(fèi)規(guī)則在賬單單獨(dú)列明。分時(shí)時(shí)段適配新能源出力變化，各省每年公布負(fù)荷曲線與調(diào)整依據(jù)，調(diào)整峰谷時(shí)段需提前三個(gè)月告知居民。
構(gòu)建差異化產(chǎn)品體系，匹配家庭調(diào)節(jié)能力
建議設(shè)置四類居民電價(jià)產(chǎn)品，適配不同家庭的負(fù)荷調(diào)節(jié)能力。普通家庭可繼續(xù)沿用穩(wěn)定的階梯電價(jià)；具備錯(cuò)峰用電條件的家庭，可自愿選用分時(shí)電價(jià)產(chǎn)品；家用充電樁可實(shí)行獨(dú)立計(jì)量，電采暖、蓄熱式電熱水器負(fù)荷可配套專門低谷電價(jià)；安裝光伏、儲(chǔ)能以及具備車網(wǎng)互動(dòng)條件的家庭，可以依托售電公司、虛擬電廠參與需求響應(yīng)，獲取負(fù)荷調(diào)節(jié)收益。
產(chǎn)品設(shè)計(jì)遵循分層邏輯：普通家庭無需面對復(fù)雜的市場選擇；用戶可轉(zhuǎn)移負(fù)荷的能力越強(qiáng)，可承受的價(jià)格浮動(dòng)空間越大。參與虛擬電廠聚合調(diào)度的居民，應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范合同，明確調(diào)度調(diào)用頻次、持續(xù)時(shí)長以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。居民側(cè)調(diào)節(jié)資源接入市場后，聚合商既可賺取電力現(xiàn)貨價(jià)差，也可獲取需求響應(yīng)、輔助服務(wù)相關(guān)補(bǔ)償收益。
開展省級試點(diǎn)，建立年度動(dòng)態(tài)評估機(jī)制
優(yōu)先選取智能電表覆蓋率高、峰谷差突出的城市開展試點(diǎn)，午間光伏出力大、居民充電樁保有量高的地區(qū)也可先行探索。試點(diǎn)周期應(yīng)當(dāng)完整覆蓋夏季、冬季兩個(gè)典型負(fù)荷周期。
評估工作優(yōu)先考察居民參與率、高峰負(fù)荷壓減效果，其次觀測低谷用電量增長情況；單獨(dú)核算戶均電費(fèi)變化、低收入家庭用電支出波動(dòng)，同時(shí)將配電網(wǎng)投資節(jié)約效益納入評估維度。價(jià)格主管部門定期開展評估并公開評估結(jié)果。若連續(xù)兩個(gè)評估周期，方案沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期移峰填谷效果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整峰谷時(shí)段或優(yōu)化價(jià)差，避免分時(shí)電價(jià)流于形式。
《規(guī)劃》再次部署推廣居民分時(shí)電價(jià)，釋放出清晰的改革信號。居民電價(jià)改革既要堅(jiān)守民生底色，也要逐步把用電時(shí)點(diǎn)對應(yīng)的系統(tǒng)成本信號傳遞到終端。改革可從可選產(chǎn)品、可調(diào)負(fù)荷入手，再逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，推動(dòng)居民側(cè)資源成為新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要組成部分。（僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）
